税收征管模式应进一步完善

日期：03-02 返回

2003年7月我国开始全面实施“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”34字税收征管模式。该模式促进了税收征管手段和服务方式的改善，提高了征管质量和效率，规范了税收执法行为，保证了税收的稳定增长，但这种模式也存在诸多方面的问题。

第一，税收征管模式没有上升到完善、规范的税收法律制度层面。目前税务部门按照征管模式开展信息化建设、征管流程再造、集中征收、强化管理等，缺乏法律支撑，不符合依法治税思想。

第二，税收征管模式强调征收、管理、稽查三者“各司其职、各负其责”，但却忽视了三者之间的联系，出现一些亟待解决的问题。例如，征、管、查三个部门如何及时有效地传递信息，制度上没有明确规定;征、管、查三个部门虽然有职责定位，但三者职责之间怎么衔接、制约没有规定，出现了重征收、稽查，轻管理的倾向。

第三，税收征管模式在办税服务厅的功能应用方面存在问题。例如，虽然对办税服务厅投入了大量硬件设施，但对软件的开发应用不够。目前计算机一般仅储存纳税人的简单情况，不能提供更多信息，特别是缺乏对未申报户、欠税户的源泉控制方法。

第四，现行征管模式运行后，纳税主要靠纳税人主动上门，受复杂多样的客观经济情况影响，出现大量漏征、漏管户。如，企业变更地址后，不到税务部门重新登记，一旦中途不来申报，就成为“在逃户”。还有一些企业通过此废彼立，办理税务登记、领取发票后便销声匿迹等手段，逃避纳税等。

完善我国税收征管模式，笔者认为：第一，应加快税收征管法制化的步伐。西方国家税收征管的各项制度，一般体现于综合的税收法典中或单行的征管法中。税收的征管过程，实际上表现为贯彻执行国家税法的过程。我国应加快税收征管模式的法制建设，以法律规范征纳双方的行为。尽快制定税务代理、税务稽查和税收处罚等法规章程，严格区分征、纳、代三方的法律责任和依法享有的权利，以保证税收征管的每一环节都有法可依，有章可循。

第二，应进一步完善税收征收、管理、稽查部门之间的良性互动机制。征收、管理、稽查都是税收征管不可或缺的重要手段，不能简单地把它们割裂开来，片面强调某一个手段，忽视发挥整体效能。现代税收征管模式要求应逐步淡化“以查促收”的观念，强化“以查促管”的观念，通过严格执法来带动税收管理。

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